重慶全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品可靠“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》全文
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品可靠“四個(gè)嚴(yán)”要求（嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)）和地方有關(guān)決策部署，高人民檢察院、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實(shí)食品藥品可靠“四個(gè)嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
（）嚴(yán)字當(dāng)頭，震懾有力。檢察機(jī)關(guān)要充分履行審查逮捕、審查起訴、提出抗訴等職能，依法快速辦理批危害食品藥品可靠犯罪案件，嚴(yán)厲懲治批犯罪分子；要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據(jù)授權(quán)探索建立食品藥品可靠域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從快查辦危害食品藥品可靠行政違法案件，涉嫌犯罪律移交公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，保持對(duì)食品藥品可靠違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
（二）精準(zhǔn)監(jiān)督，形成合力。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，推動(dòng)有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的有效解決，有利于行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的落實(shí)與完善，發(fā)揮立案監(jiān)督職能，有利于公安機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)；要加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督行政決定及時(shí)得到執(zhí)行，有利于行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院公正司法；要加強(qiáng)行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保食品藥品可靠法律法規(guī)統(tǒng)正確實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，完善體制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)系配合，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，形成內(nèi)外聯(lián)合，上下合力，確?！八膫€(gè)嚴(yán)”要求有效落實(shí)。
（三）移送線索，深挖幕后。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中，要注意發(fā)現(xiàn)并移送批職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線索，鏟除犯罪滋生的土壤。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能勢(shì)，主動(dòng)作為，有案必查，查案必實(shí)，認(rèn)真梳理、依法移送在舉報(bào)投訴及案件辦理中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索，有利于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
（四）堵漏建制，預(yù)防違法犯罪。檢察機(jī)關(guān)要通過制發(fā)檢察建議，積參與社會(huì)治理，有效有利于依法行政，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)裁量基準(zhǔn)，完備執(zhí)法裝備，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善查辦案件管理制度。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)教育宣傳，提高人民群眾食品藥品可靠意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)違法犯罪行為，預(yù)防和減少違法犯罪。
二、工作重點(diǎn)
（）案件查辦重點(diǎn)內(nèi)容
危害食品藥品可靠的犯罪主要涉及刑法分則第三章第節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品藥品可靠的犯罪以及第八節(jié)中與危害食品藥品可靠有關(guān)的虛假?gòu)V告罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門以及其他監(jiān)管職能部門應(yīng)圍繞上述罪名，重點(diǎn)辦理如下違法犯罪案件：發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)物流中心等區(qū)域的；呈現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購(gòu)物欄目等實(shí)施的；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的；等等。
（二）法律執(zhí)行重點(diǎn)內(nèi)容
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)食品藥品可靠域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出罰款、沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、沒收違法生產(chǎn)銷售的藥品等行政處罰決定后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，重點(diǎn)監(jiān)督糾正法院應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予執(zhí)行而不準(zhǔn)予執(zhí)行以及怠于執(zhí)行等問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法等法律規(guī)定，對(duì)作出行政處罰決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，事先催告當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有效維護(hù)行政機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職能的資深性，確保行政處罰執(zhí)行到位。
（三）公益訴訟重點(diǎn)內(nèi)容
檢察機(jī)關(guān)圍繞“保障千家萬戶舌尖上的可靠”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督方案提出的三個(gè)方面19項(xiàng)食品可靠監(jiān)督工作重點(diǎn)，聚焦校園及周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等突出問題，加大辦案力度。根據(jù)高人民檢察院《關(guān)于深化“保障千家萬戶舌尖上的可靠”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)的通知》要求，積回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)關(guān)注保健食品藥品虛假宣傳、假冒偽劣等7類問題。各地檢察機(jī)關(guān)要緊盯問題嚴(yán)重的域、區(qū)域，立足本地實(shí)際，確定具體工作重點(diǎn)，必要時(shí)，可以開展“小專項(xiàng)”活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，不斷完善食品藥品可靠行政執(zhí)法與公益訴訟銜接工作機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議認(rèn)真研究落實(shí)并按期回復(fù)，依法履行職責(zé)，共同把建議做成剛性、做到剛性，形成食品藥品可靠保護(hù)合力。
（四）“處罰到人”重點(diǎn)內(nèi)容
強(qiáng)化資格罰，法律法規(guī)規(guī)定禁止違法犯罪的自然人在定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者從事食品藥品可靠管理工作的，要對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）行刑銜接重點(diǎn)內(nèi)容
認(rèn)真落實(shí)原食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高人民法院、高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品可靠辦《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項(xiàng)要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全銜接機(jī)制，明確違法行為的構(gòu)成要件、移送的基本要求，統(tǒng)取證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)溝通，及時(shí)將達(dá)到行政拘留等治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)或者涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在辦理危害食品藥品可靠犯罪案件中商請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門提供檢驗(yàn)、認(rèn)定意見的，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要積協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供意見。對(duì)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要及時(shí)依法作出相應(yīng)的行政處罰。加快推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。
三、工作措施
（）充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，及時(shí)糾正漏捕、漏訴，加強(qiáng)證據(jù)合法性審查，盡早解決證據(jù)合法性爭(zhēng)議及證據(jù)瑕疵問題，做到案件定性準(zhǔn)確，量刑建議恰當(dāng)；必要時(shí)開展補(bǔ)充偵查；對(duì)法院量刑畸輕、輕緩刑適用不當(dāng)?shù)募皶r(shí)提出抗訴，確保政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)。
（二）高度重視案件線索摸排核查，加強(qiáng)立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要廣辟信息渠道，大力拓寬線索來源，如通過分析“大數(shù)據(jù)”、設(shè)立輿情信息觀察員關(guān)注輿情，深挖行刑銜接信息共享平臺(tái)信息，發(fā)揮各地檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的刑事案件信息共享機(jī)制作用，走訪受理消費(fèi)者投訴的機(jī)構(gòu)和信訪部門，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、域開展排查等方式發(fā)現(xiàn)線索。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)線索，及時(shí)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槲：κ称匪幤房煽糠缸锇讣?duì)于經(jīng)監(jiān)督立案的，要加強(qiáng)跟蹤督促，防止立而不偵、久偵不決。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門制定統(tǒng)的投訴舉報(bào)處理辦法和工作規(guī)則，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)食品藥品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法行為，拓寬案件線索來源渠道。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，經(jīng)調(diào)查并實(shí)施行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。
（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞等問題，要按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》要求，適時(shí)有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，并積督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議，對(duì)逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)?，依法提?qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題及時(shí)分類梳理，加強(qiáng)類案監(jiān)督，充分發(fā)揮“監(jiān)督案，影響片”的監(jiān)督效果；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，確保監(jiān)督效果。高人民檢察院將開展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)食品藥品農(nóng)資可靠秀檢察建議評(píng)選。同時(shí)，通過制定司法解釋、提出立法建議等，推動(dòng)法律制度進(jìn)步完善。
市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要高度重視檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議，彼此建立良性互動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位以及監(jiān)管存在漏洞等方面進(jìn)行自我糾錯(cuò)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)對(duì)危害食品藥品可靠違法行為的打擊，共同維護(hù)人民群眾身體健康和生命可靠。
（四）充分發(fā)揮公益訴訟職能，有利于依法行政。各地檢察機(jī)關(guān)要把食品藥品可靠域公益訴訟案件的辦理作為“化訴訟結(jié)構(gòu)”的重要路徑。要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)授權(quán)探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，共同將食品藥品可靠民事公益訴訟案件指定基層檢察院、法院辦理。要注意從食品藥品可靠標(biāo)準(zhǔn)具有的通識(shí)性特點(diǎn)入手，充分運(yùn)用勘驗(yàn)取得的影像、實(shí)物等證據(jù)和專家意見來證明違法行為，減少可省略的司法鑒定。對(duì)于提起公訴的危害食品藥品可靠犯罪案件，經(jīng)審查認(rèn)定危害公共利益的，要同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》要求，重點(diǎn)排查食品藥品可靠域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實(shí)、事后反彈回潮等問題，充分運(yùn)用政治智慧和監(jiān)督智慧，有利于行政機(jī)關(guān)依法履職，依法起訴批未整改到位的行政公益訴訟案件。對(duì)于侵害弱勢(shì)群體權(quán)益的，探索開展支持起訴工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門對(duì)行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監(jiān)管問題，不回避不護(hù)短不遮丑，認(rèn)真分析梳理同類問題產(chǎn)生原因、解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，依照復(fù)函內(nèi)容有針對(duì)性開展整改工作，從源頭預(yù)防、查堵監(jiān)管漏洞，確保整改取得實(shí)效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪，專注標(biāo)準(zhǔn)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習(xí)等銜接工作機(jī)制，將司法手段和行政手段有效對(duì)接，形成食品藥品可靠保護(hù)合力。
（五）加大指導(dǎo)和督辦力度。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)，研究解決工作中存在的困難和問題。各省級(jí)人民檢察院要帶頭督辦批人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的重大案件。必要時(shí)，可以會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。高人民檢察院將重點(diǎn)督辦批社會(huì)關(guān)注度高、影響大的案件，并適時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦案指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性危害食品藥品可靠案件查辦的指導(dǎo)，加大督查督辦力度，保證案件定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)。辦案單位應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門報(bào)送案件查處進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，隨時(shí)報(bào)告重大情況。對(duì)案件查處不力、地方保護(hù)嚴(yán)重、行刑銜接不暢等情形，予以批評(píng)通報(bào)。
（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察長(zhǎng)要靠前指揮，統(tǒng)籌調(diào)配力量，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告檢察、新聞宣傳等部門的職責(zé)作用，相互支持配合，打好整體戰(zhàn)，加強(qiáng)信息交流。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要注重加強(qiáng)協(xié)作配合，既要開展個(gè)案協(xié)作，也要加強(qiáng)銜接機(jī)制建設(shè)，完善信息交流，案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，形成打擊危害食品藥品可靠犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)商請(qǐng)參加食品藥品可靠督查等執(zhí)法活動(dòng)，積爭(zhēng)取共享食品藥品執(zhí)法檢查報(bào)告、有關(guān)控告舉報(bào)材料等信息資源，形成執(zhí)法司法合力；要及時(shí)介入重大疑難案件的偵查工作，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)完全收集、固定證據(jù)；辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪、涉黑涉惡違法犯罪線索的，要及時(shí)將線索移送相關(guān)部門。檢察機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門通過召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處違法犯罪行為以及聯(lián)動(dòng)工作的有關(guān)情況，總結(jié)聯(lián)動(dòng)成果，交流聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，分析聯(lián)動(dòng)問題，探討解決辦法并明確議定事項(xiàng)。
（七）切實(shí)提升執(zhí)法能力建設(shè)。各地檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織或者參與有關(guān)部門開展的專門性培訓(xùn)，檢察人員要積適應(yīng)重構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新要求，熟悉掌握食品藥品可靠域知識(shí)，完全提高辦理相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、公益調(diào)查、出庭公訴和監(jiān)督能力。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，積研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，加強(qiáng)研究，統(tǒng)認(rèn)識(shí)，利用好“檢答網(wǎng)”平臺(tái)，需要通過司法解釋等予以解決的，研究后形成書面材料報(bào)送高人民檢察院。高人民檢察院將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)和調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見或者司法解釋。
